盱眙县人民检察院工作报告
——2016年1月31日在盱眙县第十六届
人民代表大会第五次会议上
盱眙县人民检察院检察长 潘建文
各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
2015年工作回顾
2015年，盱眙检察工作在上级检察院和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府的支持和县政协及社会各界的关心下，以“保持市先进基层检察院”为目标，围绕全县经济社会发展大局，全面落实“精准司法、精品案件、精致服务、精细管理、精专队伍”的工作思路，深入推进党务、检务深度融合，圆满地完成了四次人代会安排的各项工作，在全市检察机关年度考评中，18个条线工作进入了全市先进行列，较上一年增加1个，其中5个条线工作居全市第一，特别是业务工作，9个条线工作全部进入全市先进，较上一年增长2个，整体工作继续居全市领先行列，盱眙检察工作发展迈上了一个新台阶。
一、立足大局谋划工作，积极参与全县经济社会发展
坚持将履行检察职能融入县委中心大局中谋划，做到融入大局、服务大局、保障大局。助力经济发展，继续推进玉皇山欢乐大世界项目建设，已累计投资近2000万元;引进投资3000万元的盱眙县东建新型材料生产制造企业落户盱眙;投资2亿元的苏州银行盱眙支行已于2015年12月28日正式营业。加大盱眙良好投资环境的保护，规范市场经济秩序，严惩网络传销、非法吸收公众存款等涉众经济犯罪案件，在办理涉及5万多被害人、涉案金额4.5亿元的“香港微视传媒”网络传销一案中，在主要犯罪嫌疑人没有到案的情况下，敢于风险决策，依法作出批准逮捕决定，实施跨境追捕，14名主要犯罪嫌疑人归案后，均获有罪判决，挽回经济损失6000多万元，《检察日报》进行了整版报道。积极参与社会治理，加强两会、龙虾节、纪念反法西斯战争胜利70周年等重大活动期间的维稳工作，加大下访、巡访、接访等工作力度，深入基层，排查化解矛盾纠纷。
二、推进平安盱眙建设，强力维护社会和谐稳定
依法打击各类严重刑事犯罪。全年批准逮捕77件93人，起诉672件876人。严厉打击严重危害社会秩序、严重影响人民群众安全感的刑事犯罪，共起诉涉嫌抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人302人。对“10.17纵火烧车案”、“2.22梦金园金店盗窃案” 以及涉嫌1000余次组织、容留卖淫案等重大有影响的刑事案件，从重从快打击，实现了法律效果与社会效果的有机统一，维护了盱眙社会治安稳定。侦监、公诉工作均保持市先进。
积极落实宽严相济刑事政策。对主观恶性较小、社会危害轻微的初犯、偶犯、过失犯和老年犯，依法轻缓处理，全年不批捕108人。按照新刑诉法规定的程序，对2件涉及精神病人犯罪案件，申请执行强制医疗，保障特殊被告人合法权益。坚持“个性帮扶、全面预防”的涉罪未成年人工作理念，构建起 “个性化、专业化、立体化”帮教工作机制，帮助25名涉罪未成年人无痕回归社会，取得较好效果，经验做法被正义网、江苏法制报等多家媒体报道。
信访稳定工作成效显著。认真组织开展涉检信访排查活动，落实信访积案和重大信访案件领导包案责任和稳控措施，全年受理信访案件137件，全部依法妥善处理，无去市赴省进京涉检信访，信访稳定工作被市检察院评为第一名。开展刑事被害人救助12人，发放救助金6.6万元。积极构建控申工作“三结合机制”，增强司法公信力，有效处置93起导入法律程序控申案件，依法解决群众的合理合法诉求，经验做法受到了省检察院王方林副检察长的肯定，并被省院《情况反映》转发推广。
推进基层法治建设。建立了“以乡镇检察室为龙头、检察工作站为中心、信息联络员为基础”的乡村法律监督网络，在去年“两所一庭”基层法律监督工作模式的基础上，开展“规范为民、廉洁相伴、成长有法、知晓检察”等四个主题活动。3月，省检察院党组成员、政治部主任朱斌在视察马坝检察室时给予充分肯定，要求总结经验推广。10月份，马坝检察室被县委政法委推荐参加全市政法机关“十佳”公正司法示范点评比。
三、坚决贯彻上级反腐倡廉部署，着力推进廉洁盱眙建设
保持查办职务犯罪工作力度。坚定反腐败斗争的目标、决心和信心。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪13人、渎职侵权犯罪6人，全部为大要案，查处了县农委党委副书记丁某某、农工部副部长王某某等7名科级干部职务犯罪案件，通过办案为国家挽回直接经济损失1900余万元，其中追缴的1800余万元全额退还发案的国有企业。突出查办发生在人民群众身边的基层腐败案件，查办了古桑乡社保站会计、管镇镇崔岗村党总支书记、村委会主任、会计、淮河镇蛤滩村党总支书记、村委会主任等基层组织职务犯罪案件。相关办案经验被最高人民检察院《渎侦案件指导》登载。
突出职务犯罪的制度预防。继续实施预防职务犯罪行政审批流程重构工程，做法被市检察院向全市推广，列入县人大常委会、县委政法委2015年重点监督、推广项目。连续四年向县委县政府报送《惩治和预防职务犯罪年度报告》，县委县政府主要领导均作出批示。今年我院撰写的《财政涉农专项资金被大量骗取挪用应当引起重视》受到县委主要领导批示，县政府也根据我院调查报告及时出台了《盱眙县财政涉农资金项目管理办法》等制度，推动涉农财政资金的专项治理。开展预防诫告活动2次，警示教育60多次，2名机关工作人员在警示教育后投案自首。预防工作保持全市前列。
四、加强诉讼监督职能，全力提升司法公信力
加强刑事诉讼活动监督。正确处理办案与监督的关系，诉讼监督活动得到了相关司法机关的支持和认可。今年监督立案2件，监督撤案3件，纠正漏捕1人，书面纠正侦查违法11件次、审判违法3件次，纠正漏犯3件次，发现抗诉线索并由市检察院按照审判监督程序提请抗诉案件3件，并被市中级人民法院依法改判。向法院提出再审检察建议2份并得到采纳。在县政府的支持下，进一步深化全县“两法衔接”工作，制定规范文件4份，督促行政机关移送犯罪线索并立案1件。
加强对民事行政监督。紧扣公益诉讼、打击虚假诉讼两个重点，实施“守护青山绿水、支持公益诉讼”工程，推行“2+1”民行工作模式，支持的公益诉讼案件已经由市院移送起诉到市中级法院。提请抗诉、建议再审案件4件，监督撤销2份虚假诉讼民事调解书。首次以检察建议的形式督促行政机关依法行使职权并得到采纳，该做法被市检察院情况反映转发，并在全市检察长会议上作交流发言。民行检察工作全市考核第一。
加强刑事执行检察工作。严格审核特赦案件7件，其中审查2人件不符合规定，司法行政机关已撤回特赦申请。查办的一起看守场所工作人员渎职犯罪案件，被告人判处有期徒刑三年二个月。紧扣“发现违法”、“纠正违法”、“社区矫正法律监督保障”三个关键环节，实施“查阅资料、了解情况、谈心谈话、查办案件”为主要内容的社区矫正一体化监督机制工作法，监督收监8件8人。依法保护被监管人合法权益并实施司法救济30人次。驻看守所检察室被最高人民检察院评为二级规范化检察室，刑事执行检察工作保持全市前列。
五、落实新要求、构建新格局，着力加强检察队伍专业化建设和作风建设
实施“党务、检务深度融合”党建新常态工程。深入开展“三严三实”教育活动，实施党建五化举措，推进检务、党务深度融合，推进了各项工作卓有成效地开展，省市检察院《情况反映》、《新华日报》、县委组织部期刊转发了我院党建做法。市委政法委主要领导、县委主要领导均作出批示，7月，市委政法委组织了专题调研推广，党总支被县委表彰为先进基层党组织；10月，省委政法委将我院党务检务深度融合的经验做法，推荐参加中央政法委开展的全国政法机关队伍建设先进经验评比；12月，在全市检察机关2015年度创新创优项目评比中荣获一等奖。市、县机关工委先后组织160多名机关党建负责人观摩我院党建工作。
深入推进规范司法行为专项整治。坚持边查边改动真碰硬，坚持突出重点除顽疾去痼疾，坚持开门评检推进整改。对办案的各个环节加以细化和完善，对各项规章制度进行汇总、梳理、摘编，狠抓落实，让规范司法成为一种习惯，经验做法被省检察院《规范司法行为专项整治工作简报》登载。开展精准督查，实行检察长、纪检组长、检委会专职委员组成的“三方约谈”转作风、推工作机制，干警争先创优、讲规矩守规矩意识普遍增强，工作绩效持续优化。今年约谈7名部门主要负责人，约谈部门工作均进入全市前列。
加强队伍能力建设。开展检察长带头办理疑难复杂案件、检委会委员评查案件等活动，院领导率先垂范，推进了案件质量的持续提升，检委会工作被省检察院表彰为2013-2015年度全省检察机关检委会工作先进单位。加强与南大法学院检校共建，发挥南大法学院教学和研究基地职能，邀请一名教授担任检察官助理、三名教授担任法律咨询顾问，组织教授6人次来院开展法学理论培训，组织31名干警去南大法学院集中培训，联合参与最高检、省院、省法学会等三个课题申报，调研成果在《人民检察》等核心期刊发表2篇，宣教、信息、研究、行装等工作连续三年居全市前列。
各位代表，2015年盱眙检察工作取得的这些成绩，是县委和上级检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，也是县政府大力支持、政协民主监督和社会各界理解帮助的结果。在此，我代表县检察院向各位代表和支持检察工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，盱眙检察工作还存在一些困难和问题，主要表现在：一是服务大局能力还没有达到精致程度；二是检察干警司法办案水平还没有达到精准司法程度；三是队伍素能建设还没有达到全面专业化程度。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取切实有效措施，认真加以解决，也恳请各位代表和社会各界对盱眙检察事业继续予以关注和支持。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年, 在经济新常态下,面对纷 繁复杂的司法工作，我院将紧紧围绕县委十三届七次全体会议工作部署和检察工作新要求，以“四个全面”战略布局为指导，以“争当省先进基层检察院、冲刺全国先进检察院”为奋斗目标，继续推进“精准司法、精品案件、精致服务、精细管理、精专队伍”工作思路的落实，充分发挥检察职能作用，服务和保障全县创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为实现“一高双强”目标，为让每一个盱眙人过上有滋有味的美好生活提供有力的司法保障。
一是认真贯彻落实十三五规划，着力服务和保障发展大局。充分发挥检察职能，推进我县“五大”发展战略的落实。加强项目引进，开展“护卫产业园区发展”活动，推进产业园区健康、科学发展。实施“司法护航大众创业、万众创新”工程，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，平等司法保护中小企业发展。开展“支持公益诉讼、守护青山绿水”工程，突出查处破坏资源和生态环境案件,保护绿色盱眙发展，推进美丽盱眙建设。大力弘扬社会主义法治精神，开展送法“五进”活动，通过法律服务、法治宣传、以案释法等形式，向全社会传递法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
二是加强法律监督，着力推进平安盱眙建设。严惩严重刑事犯罪，重点打击严重暴力、涉毒和多发性侵财犯罪，保护群众生命财产安全；重点打击非法集资、网络传销、合同诈骗等经济犯罪。落实宽严相济刑事政策，开展刑事被害人救助，推进刑事和解，依法维护未成年人合法权益。积极运用法治思维和法治方式化解涉法涉诉案件，做到息诉罢访、案结事了，化解矛盾纠纷于基层。加强乡镇派驻检察室建设，增加乡村组织、乡村群众的法治服务，维护基层群众合法权益。
三是加大惩防力度，着力推进廉洁盱眙建设。加大惩治和预防职务犯罪力度，依法查办妨害全县重大经济发展战略实施、影响重大改革举措落实、侵害民生民利的职务犯罪，重点打击涉农扶贫、生产安全、基层组织等领域的职务犯罪；认真贯彻落实县委十三届七次全会精神，突出制度预防，围绕行政审批改革，深化“预防职务犯罪流程重构”工程，促进依法行政，扎紧权力笼子，从源头上、制度上预防职务犯罪。
四是加强自身建设，着力提升规范公正司法能力和水平。继续深入开展“党务、检务深度融合”党建新常态工程，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，促进党建与队伍建设水平再提升。加强检校共建，开展岗位素能培训，提升检察干警的专业化、职业化水平。探索检察权运行机制改革，完善司法责任制，确保人民群众能够真正共享法治红利。
各位代表，盱眙攻坚“十三五”的号角已经吹响，美丽盱眙发展华章即将到来。在新的一年里，我们将积极贯彻县委十三届七次全会和本次会议精神，保持改革的定力，提升发展的动力，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，服务大局,勇挑重担，再谱新常态下盱眙检察科学发展新篇章，努力为实现盱眙“更高水平小康社会、苏北十强、全国百强”的奋斗目标作出新的更大的贡献。
谢谢！
